事例概要
年4月，江苏、山东两省就黄海南部前三岛海域的归属问题发生冲突；年9月，四川省眉山市仁寿县发生大规模抗议活动，反对眉山市政府欲将黑龙滩、视高及清水等6个比较发达的优质资源区城镇，划入四川正力推的经济新区“天府新区”管辖。
评析一
〔作者简介〕任进，法学博士，国家行政学院教授。
由于对案例具体情况不是十分了解，提几点评价意见仅供参考：江苏、山东两省就黄海南部前三岛海域的归属问题，首先要看前三岛海域的归属是否已明确划定或核定，如果已明确划定或核定，争议双方都必须严格遵守，不得逾越，江苏连云港前岛水产养殖公司保安队和山东籍日照渔船因争夺该海域内的野生海珍品发生的纠纷就是民事纠纷，要按照民事法律进行处理，涉嫌违法犯罪的，要按照《治安管理处罚法》直至刑事法律处理；其次，如果是因为前三岛海域的归属未明确或核定不明确而发生的边界争议，表面上体现为民事纠纷，实质上是行政争议，而且是跨江苏、山东两省在前三岛海域交界处边界问题引发的公法争议。第三，如果是边界争议，则由争议双方连云港市和日照市的上一级人民政府即江苏、山东省人民政府本着有利于团结，有利于保护、开发和利用自然资源等原则协商解决，经协商未达成协议的，双方应将各自的解决方案并附边界线地形图，报国务院处理，具体是由民政部会同国务院有关部门先进行调解；经调解未达成协议的，由民政部会同国务院有关部门提出解决方案，报国务院决定。第四，争议发生后，争议双方政府必须采取有效措施防止事态扩大，任何一方都不准破坏自然资源，并严禁聚众闹事、械斗伤人，严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产；发生群众纠纷时，争议双方政府即连云港市政府和日照市政府应立即派人到现场调查处理，并报告争议双方的上一级政府。
年9月，四川省眉山市仁寿县发生大规模抗议活动，反对眉山市政府欲将黑龙滩、视高及清水等6个比较发达的优质资源区城镇，划入四川正力推的经济新区“天府新区”管辖。如果情况属实，提几点评价意见仅供参考：一是，如果黑龙滩等区镇纳入经济新区“天府新区”管理，属于国家战略或四川省委、省政府工作部署，仅仅是改革区镇行政管理体制，不涉及区镇行政区划的调整，则不属于行政区划问题，有关抗议活动也不是行政区划边界争议；第二，如果是行政区划调整，应注重城乡统筹和区域协调，合理调整城镇结构和城镇化空间布局，与主体功能区规划和城镇体系规划相衔接，并综合考虑经济社会发展、地形地貌和交通通讯等情况，使资源要素配置和区域发展需求相协调。第三，无论是区镇行政区划调整还是区镇行政管理体制改革，都要符合法定权限，遵循法定程序，征求区镇区划变更或区镇行政管理体制改革涉及的地方政府的意见，并进行风险评估，取得专家论证意见，听取社会公众意见；涉及民族自治地方行政区划变更的，还应同民族自治地方的自治机关和有关民族的代表充分协商。第四，地方党委、政府要认真宣传贯彻有关法律、规划，执行《政府信息公开条例》有关规定，及时发布有关信息，如发生抗议活动，有关地方党委、政府负责人要亲临现场、靠前指挥，如果在行政区划调整或行政管理体制改革中因失职失责或处置不当引发群体性事件，造成不良后果，有关人员要承担领导责任或直接责任。
评析二：关于两则涉及行政区域划分的宪法事例的点评意见
〔作者简介〕熊文钊，法学博士，中央民族大学法学院教授。
前三岛，就是山东东南部、江苏东北部的海面上，黄海上的三个小岛。分别是车牛山岛、达山岛（达念山岛）、平岛（平山岛）。最大的是平山岛，面积0.平方公里，达山岛（达念山岛）0.平方公里，车牛山岛，0.06平方公里。对于前三岛，到底是属于哪个省的，山东和江苏谁都不让步。山东认为前三岛属于山东日照市，江苏则认为前三岛属于江苏连云港市。为了表明自己对前三岛有管辖权，山东在日照成立了前三岛乡，隶属于日照市岚山区。江苏也不示弱，同样设立了前三岛乡，隶属于连云港市连云区。
本事例涉及到的问题是行政区域边界问题。
行政区划就是国家对行政区域的划分。国家实行行政区域的分级划分，将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关，建立政府公共管理网络，为社会生活和社会交往明确空间定位。行政区划是国家进行权力再分配的一种主要形式，体现了国家统治集团的意志，也是政治、经济、军事、民族、习俗等各种要素在地域空间上的各官反映。
行政区域边界是两个行政区之间的界限，是一个行政区所辖区域的界限。从目前情况看，行政区域边界有法定线、习惯线、争议线3种类型，法定线是指国家权力机关或者行政机关根据法律规定的行政区域界线审批权限和报批程序，以法令的形式批准划定的行政区域边界线，以有关各方共同签署的边界地形详图、边界走向说明及实地设置的界桩、界碑、浮标等为基本依据，具有法律认可的强制约束力。中国的法定边界线有：第一，全国人大批准和划定的关于省、自治区、直辖市的边界线。第二，国务院审核批准的行政区域界线，包括省、自治区、市辖市的行政区域界线；自治州、县、自治县、市、市辖区的行政区域界线；海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的行政区域界线。第三，省、自治区、直辖市人民政府批准的乡、民族乡、镇的行政区域界线。第四，根据年国务院发布的《关于行政区划管理的规定》，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批的县、市、市辖区的部分行政区域界线。第五，解决边界争议时，应依据双方人民政府达成协议的边界线，或者上级人民政府裁决划定的边界线。习惯线是指历史上行政区域之间自然形成的、毗邻双方都承认、没有争议，但无法律依据的边界线，是未经国家正式划定和批准的非法定行政区域界线之一。争议线是指行政区域毗邻双方或一方不承认、有争议的边界线。它一般由习惯线演化而来，当双方或一方对原有的习惯线不予承认，原来的习惯线就演化为争议线；也有一部分地区原来尚未形成习惯线，随着双方在毗邻地区资源开发的深化，活动范围不断向外扩展，与毗邻行政区域相遇产生粗略的争议线。争议线是矛盾尖锐的非法定行政区域界线，应当通过调处行政区域边界争议、勘定行政区域界线，使其变为法定线。
在国内，似乎没有不太好解决的地域争端，但前三岛却是个例外。前三岛是个历史遗留问题。建国初期，连云港曾划给山东鲁中南行署管辖，前三岛跟着划入新海连。年，连云港被划归徐州专区管辖，这也是后来徐州地区的大致范围。而当时的徐州，由山东代管，是山东的地级市，虽然时间只有几年。年，区域调整，徐州地区划回江苏，前三岛又跟着新海连归入江苏。
按照宪法第89条第15项规定，国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；本宪法事例所涉及的边界线争议属于国务院调处的事项，应当按照国务院颁行的《行政区域边界争议处理条例》的程序和处理规则予以处理。该条例第十一条规定：省、自治区、直辖市之间的边界争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；经协商未达成协议的，双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图，报国务院处理。国务院受理的省、自治区、直辖市之间的边界争议，由民政部会同国务院有关部门调解；经调解未达成协议的，由民政部会同国务院有关部门提出解决方案，报国务院决定。本事例所涉毗邻的两个省份的省人民政府应当按照上述条例规定依法定程序予以调处，毗邻两省采取各自设立前三岛乡镇的做法显然是不符合上述规定的作为。
#眉山(微博)警讯#近期网络上传言“黑龙滩从仁寿县划走”与事实不符。现将网民